第73章 古代地方自治结构

(读小说吧 www.duxs8.net) 永历七年（公元1653年）11月上旬，经过五天血战，国民军占领南宁府，此战大败清军所俘获清军甚多。 对俘获的兵丁，让各旅将挑选忠厚老实，身体健康无不良嗜好的编入军中，以扩大国民军实力。 经过整编俘虏，参战各部第一次满编，在这之前李定国虽然建立12旅步兵编制，但各部从来没有满编。 随后，新建第13旅，任命混入南宁城有功的团长郭有名为旅长，其部包括宋国相的第30团，以组建第13旅。（历史上郭有名为李定国帐下强弩营都督） 除此之外，李定国也不再兼任警卫旅旅长，由李如碧接任警卫旅旅长。 对剩余的老弱病残则进行军屯，清军多次进入广西，一路烧杀抢掠人员死伤甚多，各地也大面积出现荒废现象，再加上广西地处南方一年两熟、一年三熟，只要肯干，开荒种地，要不了一年时间就可以解决生计问题。 在占领南宁府之后，李定国一面令冯双礼、靳统武、王国仁、李成爵等人分率兵马攻打周围的思恩府、太平府、思明府等州县，一面在各光复州县建立州县，清丈土地，清理户口，进行税赋改革，以建立稳固的后方根据地。 为了巩固新生的政权，李定国也决定对朱元璋名存实亡的里甲制度进行改革，虽然朱元璋当政时费尽周折完善前元地方自治结构，但经过近三百年的发展，朱元璋的里甲制度早已经名存实亡了。 中国古代一般采用县以下自治，县以上由朝廷委派官员，再加上从地方上雇佣的一些差役、劳役的襄助以统治一方。 如此就形成官员、胥吏为统治阶级，再加上地方一些自治人员构成一个牢固的统治阶级，以保证大明万世不易。 但经过三百年统治，很多制度以显得日趋僵化，根据调研的结果，我们来揭开大明地方统治的秘密。 按照大明规定，施行任官回避制度，其中最重要的一个回避原则就是除了统治少数民族的土官之外，其他流官全部都是异地任职。 正如老哥你是河南人，如果高中进士之后被朝廷委派官吏，或者高中举人什么的实授什么官职，对不起，你不能在河南本地任官，你要当官只有到外省当官。 就像清朝末年，就有很多四川人到广东当官一样，反之亦然。你不远千里带着家人来到陌生的城市当官，人生地不熟的，看到外面一片黄土，大概只有两眼一抹黑。 再说了你不远千里历尽千辛万苦来到其他地方当官，除了想继续升官发财之外，对那些升官无望的，就像前世很多这样痒那样痒的，完全可以借助自己官位捞取大把大把的好处。 特别是朱元璋这种对官员深恶痛绝的主，在当政的时候将官员俸禄订得非常之低，一个正七品知县一年不过90担年俸，再加上其他这样那样的补助，根本难以养活一家老少（听老人说，东方出身农村，划分成分时为中农，在民国时期祖上辛苦一年也有百来担粮食收入。而在土地承包的时候，父母从地里每年大概可以刨出六十多担谷子小麦，再加上其他五谷杂粮，解决三口之家温饱而已。在家上当日红薯、玉米等杂粮甚多，父母也颇为勤劳，养猪养鸡什么的甚多，听父辈老人说八十年很多人的生活都赶上旧社会一些地主了）. 90担年俸能不能生活，东方没有真的穿越不知道，或者如同海瑞那样的清官可以生活，但对很多这样那样有声色之欲，再加上一大家子的古人来说生活得非常拮据。 人家辛辛苦苦寒窗十年换来一个官位，跑到千里之外当官，让一家忍饥挨饿的，无论如何也不行啊？ 如此到大明中后期就出现这样一个景象，就像我们前世那样，高祖将官员工资订得非常低（有的不如打工仔），但官员一个个锦衣玉食的。 其中好一点的当然依靠在地方权势经商（但破坏地方自由竞争秩序），恶劣的就是公开收取贿赂，贪污枉法的。 官员一家子为了生存要大肆贪污，就像前世八十年代刚刚改革开放很多官员看到外面花花世界动了歪主意一样，地方也配合。 在一个县，除了知县、县丞、主薄这些算官员之外，其他的都属于胥吏，来自本地，这些地方无赖，落魄书生更是想捞钱。 对胥吏一般可以划分为三班六房，有点像朝廷的三省六部似的。三班包括皂、壮、快三班，都是衙役。 皂班主管内勤，站堂，门卫，呵道、行刑等。 壮班和快班共同负责传案，催科、缉捕和警卫。 快班分步快，马快，始为传递公文而设，后以缉捕为主要职责。 六房按照朝廷六部而设立，主要包括吏、户、礼、兵、刑、工书吏房，每房设典吏1人，攒点若干。 再加上收发放、账房、招房、仓房等等，就构成了一个县衙门的主体。 这些都是胥吏，虽然地位非常卑贱，但在地方都是呼风唤雨的角色，别的不说，单看收入，他们虽然正俸只有6两银子每年，但由于收取各种税赋，收取各种好处费，每年可以分得40余两银子的份子钱（不像出租车司机，大家向出租车公司缴纳分子钱）。 虽然各级衙门多少差役早有定例，不像前世那样你想设置那个部门就马上可以设置那个部门，安置那些人员，在古代若是你增加衙门编制，增加衙门差役，那可算违制，那可是要被剥夺官位的。 但自古以来都是上有政策下有对策，再加上天高皇帝远，反正皇帝是采用人治，法不责众嘛。 你不让明面上增加衙门里面的人数，我为了达到统治地方的目的，我可以增加一些不要俸禄的临时差役啊，这些临时差役就像前世的城管那样，虽然没有编制，没有俸禄，但临时差役毕竟也是胥吏，不但摆脱普通老百姓被统治地位，来钱的地方非常多。 他们这些临时差役充斥在乡村各个角落，帮助正式差役催促粮草，征收丁赋，征收商赋，摆平黑白两道什么的，在地方不但是一霸，不但一些乡绅都颇为畏惧的，而且每年可以分得四十余两份子钱，比那些勤勤恳恳种地，正儿八经经商的都来得殷实。 如此每个县除了七八十个朝廷额定的衙役之外，还有同等或者更多人数不要俸禄只拿份子钱的临时差役，就像前世每个县城管、协警数量比起正式警察数量多多了啊。 朱元璋还完善前朝的里甲制，设立粮长以襄助官员、胥吏处理地方事务。 里长，也就是历史上亭长，在汉朝中国出了一个中国历史上最有名的亭长刘邦，如果换到大明的话，刘亭长就应该改称为刘里长，每一百十户为一里，其中丁粮最多的10户为里长，其余为甲首。 以10年为一个周期轮流应役，每年由里长带着10户甲首自带粮食服各种劳役，并负责“管摄一里之事”。 除此之外，最苦逼的事情那就是除了你家绝嗣，除了你家逃亡官府抓不住，为了减少不必要的纷争，只要你祖上是里长，那对不起，你子子孙孙长房都是里长。 俗话说三十年河东三十年河西，经过三百年的发展，特别是随着商品经济的发展，地方形势早已经发生变化，三百年前朱元璋指定里长的时候或者家境较为富裕，但经过三百年之后可能早已经落入贫困之家，有的更早已经逃亡，早已经绝户了。 随着经济、社会地位不再，当日还可以带领其他甲首的里长威风不再，但权力真空怎么能够成为真正真空呢？在里甲制式微的时候，官绅就应运而生，在城乡代替里甲长的权势，很多里长更是成为乡绅跟前跑腿的。 乡绅也就是有功名在身的读书人，退休官员，或者地主、财主、族长这些人的统称，一句话，他们在乡里有权有势，相对于里长本来就具有强势的道德权威，社会经济地位，就像在满清的时候，一般汉大臣根本不够格当奴才的，现在对着很多破落的里长你当奴才使唤，那简直是看得起你。 这种自治结构赋予粮长很多权利，如明太祖朱元璋就曾经规定，若是官员有贪污的，地方可以将贪官捆绑到京城接受审判。 规定各个家族族长有很大权利，一般大的家族不但有公田，而且族长还有调整族里，族外关系的特权，在前世我们不是说家有家规，国有国法，在这里族规可以与国法相提并论，如此可以见族长权利之大。